大连金州新区

大连金州新区基本情况

按照大连市委、市政府的统一部署，金普新区管委会与金州新区管委会合署办公。

金州新区位于大连主城区北部，濒临黄渤两海，海岸线长322公里，陆域面积1040平方公里，常住人口110万，辖20个街道和10个功能园区。

金州新区成立以来，经济总量一直排在东北各县区首位，在全省14个市中排在大连、沈阳、鞍山之后列第4位，排在全国140个国家级开发区前5位。

区域优势

——开放基础雄厚。从1984年开始，在这片作为大连、辽宁乃至东北地区改革前沿、开放窗口、创新重心的一方沃土上，相继孕育出国家级大连经济技术开发区、保税区、出口加工区、保税港区、金石滩旅游度假区和双D港产业园区等一批先导区。美国英特尔、德国大众、日本东芝等来自世界49个国家和地区的3500多家外商投资企业进驻，投资总额190多亿美元。其中，世界500强企业69家。

——第二产业发达。石化产业达到千亿级规模，装备制造、汽车零部件产业分别突破900亿元和400亿元大关，电子信息产业集群产值达550亿元。现代冶金、生物医药、食品加工等百亿级产业集群稳步增长。新区产值达到亿元的工业企业超过200家，超10亿元的企业达到29家，超百亿元的企业6家。工业增加值占全区生产总值、工业税收占全区税收总额比重为60%以上。新区先后获批“中国汽车零部件制造基地”“国家新型工业化产业(装备制造业)示范基地”。

——交通条件便利。海陆空四通八达，多条高速公路、铁路在这里交汇，筹建中的大连新国际机场坐落于金州湾，与大连市区的通道——振连路全面竣工，大连湾跨海交通工程海上地质勘察已经正式开工，建成后将成为连接新区与大连主城区的又一条快捷通道。新区周边环绕的众多港口，与世界160多个国家和地区300多个港口有着经贸来往，是东北亚的重要门户口岸。

——社会环境优越。现已形成了较为完备的教育、医疗卫生、社会保障体系，拥有12所大学和东北最先进的体育赛场、图书馆和大剧院。现代服务环境日趋完善，拥有114家金融机构、百余家科研机构和国际物流结算服务中心;旅游资源得到有效开发，城市功能得到全面提升，是休闲度假和安居乐业的理想之地，每年吸引来自世界各地超千万人次观光度假。

——生态环境优良。海洋性季风气候，冬无严寒，夏无酷暑。山、海、林、河各类生态系统和自然景观丰富多样，拥有多个国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园，面积达 300多平方公里，有“海上石林”“天然地质陈列馆”“大连后花园”等美誉;拥有河流 15条，中小型水库 13座，滨海湿地120多平方公里，水域生态资源种类多样。

战略定位

依据《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》(国函[2014]76号)、国家发改委《关于印发大连金普新区总体方案的通知》(发改东北[2014]1591号)等文件精神及省委省政府、市委市政府的统一部署，金普新区暨金州新区的战略定位为“一地、一极、三区、两中心”：

——“一地”即面向东北亚区域开放合作的战略高地;

——“一极”即引领东北地区全面振兴的重要增长极;

——“三区”即老工业基地转变发展方式的先导区，体制机制创新与自主创新的示范区，新型城镇化和城乡统筹的先行区;

——“两中心”即东北亚重要的国际航运中心和国际物流中心。

主要目标

进一步扩大开放、深化改革、强化创新，保持经济增长速度快于省、市总体水平，实现经济规模、经济质量和经济效益同步增长。到2017年，开发建设取得重大阶段性成效，新区框架基本形成，管理体制基本建立，基础设施进一步完善，现代产业集群国际竞争力显著增强，综合经济实力、辐射带动能力、国内外影响力迈上新台阶。到2020年，各项事业实现新跨越，引领东北振兴重要增长极的地位基本形成，我国面向东北亚区域开放合作的战略高地基本确立，东北亚国际航运中心和国际物流中心的功能显著增强，国际化、现代化、智慧化、生态化、法治化新区基本建成。

工作思路

紧紧围绕国家赋予新区的“一地、一极、三区、两中心”战略定位，以经济建设为第一要务，以发达国家和地区为参照系，以东北亚航运中心建设和大连自由贸易试验区申办为首要任务，以全员招商引资为生命线，以深化各领域改革创新为切入点，以营造大众创业、万众创新环境为着力点，加快推进经济社会健康发展，为国家级新区开发建设早日实现新突破奠定坚实基础。

一是深化思想解放。紧紧围绕“四个全面”战略布局和“一地、一极、三区、两中心”战略定位，切实增强国家级新区“第一代开发建设者”的责任感和使命感，广泛研讨和思考新区当前及未来发展中所面临的机遇与挑战、优势与不足、需求与可能，站高望远、找准差距、开动脑筋、集思广益，凝聚谋事有创意、干事有担当、成事争一流、齐心促发展的整体合力，促进新区经济社会平稳发展，助推新区开发建设良好开局。

二是完善发展布局。依托新区“双核七区”总体发展布局，立足大连经济技术开发区和出口加工区，创造有利于多元文化融合发展的开放合作环境，集聚高端人才、资本、技术等要素，将其建设成为面向东北亚区域产业、技术和人才合作的核心区;按照产城融合的发展理念，充分发挥十大产业园区的功能特色和载体作用，全面构建功能互补、特色鲜明、相互支撑、竞相发展的总体发展格局。

三是扩大对外开放。坚持以经济建设为第一要务、以招商引资为生命线，继续抢占对外开放制高点，既坚持引进来向发达国家学习，更有信心走出去引领大连走向世界。全力开展招商引资，坚持内外资并举，着力引进科技含量高、具备核心竞争力和辐射带动作用的高质量项目，大力引进海内外高层次人才、先进技术和管理经验，努力把新区打造成为大众创业、万众创新的热土，建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，引领东北全面振兴的重要增长极。

四是强化改革创新。坚持把先行先试作为新区最大的政策优势，牢固树立、大力弘扬敢闯敢干、敢为人先的改革精神和创新意识，勇挑重担、大胆探索，自加压力、主动作为，认真学习借鉴外地成功经验，当好大连乃至辽宁和东北地区改革创新排头兵。抓住牵一发而动全身的关键环节，深化行政审批制度改革，在促进投资贸易便利化、自贸区建设等方面大胆先行先试。大力实施创新驱动发展战略，培育大批新的经济增长点，努力把新区打造成体制机制创新与自主创新的示范区。

五是坚持城乡统筹。围绕加快建设“新型城镇化和城乡统筹的先行区”，紧密结合新区总体规划、“十三五”规划等各类规划，进一步优化空间布局，实现“多规合一”。突出抓好重大基础设施及配套工程建设，全面实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，进一步加强环境安全综合治理，大力推行资源节约、环境友好的生产方式和生活方式，努力把新区建设成为规划布局科学合理、城市功能日趋完备、管理体系规范高效、生态环境更加优美的宜居新区。

六是弘扬现代文化。把区域文化建设摆在与经济建设同等重要的位置，坚持以海纳百川的包容气度接纳一切先进的文化观念、发展理念、创新思维，以兼收并蓄的博大胸怀引进五湖四海的各类人才，以想事有创意、干事有激情、成事有影响的劲头当好“尊重企业、尊重企业家、尊重纳税人”的创业者，不断巩固深化鼓励创新、崇尚成功、宽容失败的浓厚氛围，努力把新区打造成为创新者的摇篮、创业者的乐园、创富者的家园。

七是坚持民生为先。始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，进一步健全完善社会保障体系、公共服务体系和社会治理体系，及时解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，大力推进保障基本民生向实现幸福民生转变，努力把新区建设成为公共服务优质均衡、社保体系健全完善、人民民主不断扩大、居民生活更加殷实的幸福新区。

发展现状

——产业集群发展壮大。依托门类齐全、设施完善、功能互补的十大产业园区，确定了核心产业及战略性新兴产业目录，加快推进产业集聚，呈现出项目向园区集中、人口向建成区聚集、产业向集群发展的良好态势。目前，石油化工、装备制造、电子信息3个千亿级产业集群已经或正在加快形成;以半导体芯片、生物医药、节能环保、航空等新兴产业和“互联网+”“金融+”、物联网、云计算等新业态加速聚集;以总部经济、旅游、软件和服务外包为代表的现代服务业迅猛发展;以农业产业化和特色农产品基地为重点的现代化都市农业体系全面构建。

——开放水平不断提高。认真践行招商引资是经济工作生命线的理念，成立了招商工作领导小组，举全区之力招商、安商、富商。领导干部每人每年至少引进一个项目，鼓励广大干部群众和社会各界关注、支持、参与招商工作。制定新常态下有针对性的招商策略，探索PPP、外资并购等新渠道，加快引进融资租赁、“互联网+”“金融+”等新业态。抢抓中韩签署自贸协定机遇，创建跨境电商综合实验区暨中韩贸易合作区，阿里巴巴等首批29家公司签约入驻，在谈项目超过100个。项目落地和利用外资持续保持较大幅度增长，步入了开工一批、落地一批、储备一批的良性循环轨道。

——各项改革深入推进。大力推动简政放权、放管结合，积极推进行政清单体系建设，保留行政职权3655项，其中行政许可审批148项。深化行政审批制度改革，在各职能部门设立审批处，集中办理审批事项并已全部纳入行政服务大厅。新设立企业“四证一章”一日办结。推行小型餐饮企业“四证联审”，审批时限由28个工作日降至10个。优化工业、酒店、物流地产、大型商业设施审批流程，推行并联审批，审批环节由32个减至5个，审批时限由149个工作日降至30个，其中项目开工前审批时限压缩至20个工作日。

——重点工作有效落实。围绕新区建设发展的重点问题、重大工程、重要工作，成立专项工作领导小组，跨部门组织力量，配备优势资源，强力推进落实。规划建设金州古城文化产业示范区，复原金州古城，开发文化旅游资源。开工建设农产品物流中心，着力打造东北地区最大的果蔬批发市场，加快规划建设船舶交易、医疗器械、二手车交易等10个要素市场。规划建设区域性国际金融中心核心区，筹建金普发展银行，组建“金融超市”，用好“金融+”。深化国家自主创新示范区建设，创建20个科技创新孵化中心，打造双D港“创新产业孵化园”。规划建设航空产业园区，核心功能区2.3平方公里，跑道按最高起降标准规划，各项前期工作基本完成，即将开工建设。

——园区建设成效显著。十大产业园区规划总用地738.7平方公里，占全区总面积的71%。其中国家级园区3个(金石滩国家旅游度假区、国家农业科技园区、双D港产业园区)，省级园区3个(金州经济开发区、登沙河经济区、金渤海岸经济区)，市级园区4个(小窑湾国际商务区、先进装备制造业园区、金石文化旅游产业园区、冷链物流及食品加工园区)，园区功能定位明晰、基础配套日趋完善、产业项目加速推进，拉动经济增长的龙头效应和引擎作用日益凸显。

——民生质量持续改善。全面践行“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”理念，扎实推进民生工程，认真办好惠民实事，实现了在开发建设进程中群众赢得实惠、政府赢得支持、社会赢得和谐、企业赢得发展等多赢目标。深化劳动就业、收入分配、社会保障领域改革创新，稳步提升就业质量、收入水平和社会保障水平。加快教育事业发展，建立了教育大数据中心，实现了管理资源大融合、大共享，助力新区教育信息化、特色化、国际化。深化医疗卫生体制改革，进一步提高公共医疗服务水平。深入开展“平安新区”创建活动，认真履行安全生产监管、食品药品监督、突发应急事件处置等职责，社会大局总体保持稳定。